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Quelles devraient être vos priorités dans la planification d’infrastructures vertes?
Ce contenu est tiré de notre rapport d’analyse comparative (en anglais) : État de la gestion des actifs d’infrastructures vertes (State of Green Infrastructure Asset Management).
Les infrastructures vertes peuvent servir à renforcer la résilience des communautés et à fournir des options d’adaptation dans le cadre de la gestion des risques environnementaux et sociaux. Cependant, la gouvernance des actifs d’infrastructures vertes est souvent complexe, de nombreuses parties différentes ayant un intérêt dans le financement et la gestion du déploiement, de l’exploitation, de la maintenance et de la surveillance des actifs. Ces derniers comprennent aussi souvent une combinaison d’éléments construits et vivants.
Les infrastructures vertes peuvent servir à renforcer la résilience des communautés et à fournir des options d’adaptation dans le cadre de la gestion des risques environnementaux et sociaux. Cependant, la gouvernance des actifs d’infrastructures vertes est souvent complexe, de nombreuses parties différentes ayant un intérêt dans le financement et la gestion du déploiement, de l’exploitation, de la maintenance et de la surveillance des actifs. Ces derniers comprennent aussi souvent une combinaison d’éléments construits et vivants.
Accorder la priorité aux infrastructures vertes plutôt qu’aux actifs traditionnels
Les actifs d’infrastructures vertes fournissent simultanément de multiples co-bénéfices, alors que les actifs traditionnels sont généralement conçus pour fournir un seul service principal. Ces avantages plus larges sont souvent négligés dans les décisions financières qui tendent à favoriser les actifs traditionnels.
Les composants naturels et vivants des actifs d’infrastructures vertes prennent du temps pour s’établir, croître et fournir la pleine mesure de leurs avantages, plutôt que de produire un maximum de bienfaits immédiatement. Contrairement aux actifs traditionnels qui se déprécient avec le temps, ceux d’infrastructures vertes prennent de la valeur. Même leur « fin de vie » est possiblement différente, car une réhabilitation peut leur permettre de fonctionner à nouveau comme prévu et de fournir toute la gamme de leurs services.
Le chemin vers les infrastructures vertes
Il est important de disposer d’un cadre pour guider la mise en œuvre des infrastructures vertes. Il est essentiel de visualiser toutes les étapes d’un plan d’infrastructures vertes et d’une gestion des actifs efficaces pour déterminer quels actifs ajouteront la plus grande valeur à la ville.
Quatre municipalités canadiennes (Vancouver, Calgary, Toronto et Peel) ont été classées parmi les chefs de file à l’échelle nationale en matière d’infrastructures vertes. Une étude et des entrevues structurées ont permis d’évaluer leurs stratégies financières ainsi que l’état, la gestion du cycle de vie et les niveaux de service de leurs infrastructures. L’étude s’est concentrée sur les processus des municipalités et les a évalués en fonction de ces neuf catégories :
1. Établissement d’orientations
2. Programmation
3. Préparation
4. Mise en œuvre
5. Surveillance des actifs d’infrastructures vertes
6. Évaluation du système de gestion
7. Ressources humaines et organisation
8. Données et informations
9. Technologies
Le rapport montre que le nombre d’années pendant lesquelles une organisation (municipalité) a mis en œuvre son programme d’infrastructures vertes a joué un rôle déterminant dans son efficacité et sa maturité. Des durées plus longues ont permis de perfectionner les pratiques de conception, de construction et de maintenance, ainsi que de mieux s’adapter aux conditions et aux enjeux locaux. Cette expérience étendue a également facilité le développement de meilleures pratiques et d’infrastructures plus résilientes.
Sept conseils pour un plan d’infrastructures vertes réussi
L’application d’un plan d’infrastructures vertes couronné de succès dans votre municipalité commence par la définition des éléments clés qui le composent. Des villes comme Toronto, Vancouver et Calgary ainsi que la Région de Peel, étudiées dans le rapport sur l’état des infrastructures vertes, ont élaboré leurs plans à cet égard en suivant les sept recommandations suivantes :
Cadre réglementaire
Aux États-Unis, les infrastructures vertes sont utilisées pour améliorer la qualité de l’eau et respecter les réglementations. Au Canada, ce sont les priorités de chaque municipalité et une reconnaissance plus large des avantages et des co-bénéfices des infrastructures vertes qui dirigent leur utilisation.
Leadership interne
La présence d’un, d’une ou de plusieurs champions ou championnes (en particulier au sein de l’équipe de direction) est essentielle à la réussite des projets d’infrastructures vertes. Une vision forte et l’adhésion des dirigeants et dirigeantes sont requises pour fixer des objectifs clairs en matière d’exécution.
Données sur les actifs
Malgré des niveaux variables de maturité des données, des problèmes persistent en ce qui concerne la politique à ce sujet, les silos de données, l’obtention de données actualisées auprès des développeurs et l’incorporation des données existantes dans les nouveaux plans de développement des actifs.
Risques
Les projets d’infrastructures vertes comportent de nombreux risques et incertitudes, qu’il s’agisse des aspects techniques (conception, construction, exploitation, entretien, etc.) ou de facteurs externes comme les changements climatiques, le manque d’expérience des entrepreneurs dans ce domaine, les difficultés à prévoir les besoins de financement, etc.
Transfert de connaissances institutionnelles
Le développement des infrastructures vertes met souvent différentes équipes à contribution, et il est essentiel pour ces équipes d’échanger leurs connaissances afin de comprendre pleinement les incidences d’un projet. L’élaboration de plans de transfert des connaissances institutionnelles, de surveillance et de maintenance des actifs permet aux projets d’atteindre les objectifs de performance prévus tout au long de leur cycle de vie.
Réseaux
Plusieurs municipalités participantes ont souligné la valeur de la collaboration interne et externe. Des organisations comme le GI Leadership Exchange (GILE) et la communauté de pratique sur les infrastructures vertes de la British Columbia Water and Wastewater Association (BCWWA) sont importantes pour le partage des connaissances, la collaboration et le soutien.
Financement pendant le cycle de vie complet de l’actif
Assurer le financement pendant le cycle de vie complet des actifs d’infrastructures vertes représente un défi constant. Leurs besoins de financement diffèrent de ceux des actifs traditionnels, avec des coûts d’investissement initiaux proportionnellement plus faibles, mais des coûts d’exploitation et de maintenance proportionnellement plus élevés. Si ces besoins ne sont pas pris en compte dans les budgets municipaux, il peut être difficile d’obtenir le financement nécessaire. En outre, la construction initiale des actifs d’infrastructures vertes est souvent privilégiée par rapport aux coûts d’exploitation, de surveillance et de maintenance à long terme, ce qui rend difficile la recherche de financement pour l’ensemble du cycle de vie des actifs.
La détermination des forces et des faiblesses de votre municipalité sur chacun de ces fronts est essentielle à la mise en œuvre d’un plan de gestion des actifs d’infrastructures vertes couronné de succès.
Vous souhaitez approfondir le sujet?
Plongez dans les défis des infrastructures vertes et apprenez-en plus sur les meilleures stratégies dans le domaine à partir de l’expérience de quatre municipalités du Canada. Téléchargez le rapport d’analyse comparative complet (en anglais) : État de la gestion des actifs d’infrastructures vertes (State of Green Infrastructure Asset Management).
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